Соціально-економічний аналіз впливу реформи децентралізації на управління процесами формування місцевих бюджетів

Abstract

У статті розглянуто вплив реформи децентралізації на управління процесами формування місцевих бюджетів. Детально досліджено структуру надходжень місцевих бюджетів, оцінено фінансову автономію органів місцевого самоврядування після внесення змін до податкового та бюджетного законодавства, зроблені відповідні порівняння з європейськими країнами. Проаналізована структура податкових надходжень до місцевих бюджетів України та визначено основні тенденції фіскальної децентралізації. Встановлено, що фінансова автономія органів місцевого самоврядування в Україні сьогодні базується на чотирьох податках: розмір двох з них (податку на доходи фізичних осіб та єдиний податок) залежать від економічного розвитку громади та стану її ринку праці; ще двох (плата за землю та нерухоме майно) – від ефективності управління майном та землею, яке розташоване на території громади. Визначено та досліджено основні проблеми неповного використання органами місцевого самоврядування фіскального потенціалу територій, а саме: нестабільність податкового законодавства; скасування з 2020 року надходжень до місцевих бюджетів – акцизного податку з виробленого в Україні пального та акцизного податку з ввезеного на митну територію України пального; проблема сплати податків підприємствами по місцю реєстрації, а не фактичного його місцезнаходження або його структурних та відокремлених підрозділів; поширення неформальної зайнятості призводить також до недоотримання місцевими бюджетами надходжень від єдиного податку. Досліджено також фіскальний потенціал податків на власність та бар’єри, які пов’язані з його використанням. Проаналізовано проблеми управління комунальним майном та шляхи їх подолання. У результаті запропоновано поглиблення і розширення методів та інструментів управлінської діяльності стосовно фінансових можливостей територій, набуття нових компетенцій і нового практичного досвіду в управлінні ними. Це дозволить реально змістити «центр тяжіння» в бюджетному процесі. Органи місцевого самоврядування отримали додаткові джерела доходів, що дозволяє їм посилити власну автономію, але водночас ставить перед викликами, які пов’язані з ефективним використанням потенціалу їх територій. При цьому зростає відповідальність органів місцевого самоврядування за рівень життя жителів територіальних громад та рівень економічного розвитку.