Удосконалення оперативного управління місцевими бюджетами в умовах децентралізації влади в Україні

Abstract

Проаналізовано стан дохідної частини державного бюджету та підтверджено недостатній обсяг фінансування видатків як поточних, так і капітальних. З’ясовано факти покриття касових розривів для фінансування видатків державного бюджету за рахунок коштів місцевих бюджетів, наявних на Єдиному казначейському рахунку. Визначено обмежуючий вплив рішень центральних органів державної влади на право органів місцевого самоврядування щодо розпоряджання коштами місцевих бюджетів, зокрема тимчасово вільними коштами на Єдиному казначейському рахунку. Попри те, що органи місцевого самоврядування отримали право самостійного вибору установи з обслуговування бюджету розвитку та власних надходжень бюджетних установ, понад 90% коштів місцевих бюджетів залишаються в оперативному управлінні Державної казначейської служби. Охарактеризовано причини такої протидії, зокрема владно-політичні та соціально-економічні. Встановлено невідповідність обмежуючого впливу принципам децентралізації влади та нанесення збитків бюджетам територіальних громад України. Обґрунтовано, що оперативне управління коштами місцевих бюджетів шляхом розміщення на депозитах у державних банках є ефективним інструментом формування ресурсної бази розвитку територій. Зазначено негативний вплив примусового вилучення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів і коштів бюджетних вищих навчальних закладів від надання платних послуг для фінансування видатків державного бюджету на процеси управління місцевими бюджетами. Запропоновано шляхи врегулювання питання надання позичок на покриття касових розривів державного бюджету з Єдиного казначейського рахунку за рахунок тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на платній основі, аналогічній до механізмів кредитування. Це дозволять уникнути взаємного порушення права на вільне розпорядження власними коштами з боку центральних органів державної влади й органів місцевого самоврядування, удосконаливши міжбюджетні відносини в Україні.